第251章 定制（下）
“代地俗俭风浑，果于战耕，加以土息健马，便于驰敌，自古以为出则胜、处则饶。然而此刻大批军民在此，每日的衣食住用都消耗巨大，故须得驱使民众务农，以求有所封殖，充实仓廪，此即所谓用民也。邵某以为，用民的方向，重者有一，急者有一。”
这用民，便是组织民众投入生产建设了，陆遥忙于军务，对这方面确无什么好主意，而邵续却说有重者、有急者，似乎胸有成竹。陆遥首先忧虑的是当下的青黄不接，于是道：“请邵公先言急者。”
邵续以手指蘸水，在案几上画了条蜿蜒的弧线：“将军请看，这是东西向横贯萝川平原的祁夷水。”他又在弧线两面，各划了几个圈：“原先盘踞在此的萝川贼众等，多年掳掠汉地流民为农奴，强迫彼等从事耕种。这些便是祁夷水畔可供农作的田地，共计田庄十一处，占地不下三万亩。这些田亩以旱田为主，种植谷黍稷粱之类，虽因战事而荒废，但毕竟时日不长，只需及时除草复耕便能保障出产。”
“至于恢复生产的方略，莫如屯田：在太守府之下, 设农曹, 专事耕桑事宜。农曹吏巡行各地，审土地之宜，分派民众为屯田客；五十丁为一屯，设典农司马, 以通晓农事的老卒领之。近日击破胡族, 得牛、马甚多，可以官牛供予耕作者。至九月收获, 公收其六, 四分入私，哪怕以亩产一石的最低限计算, 到秋收时也有一万八千石以上的粮食入仓, 足以养兵。”
直接推行屯田之法，将土地收归公有，而将手中掌控的流民尽数充作佃农, 这是能在最短时间内聚集起物质资源的方法。陆遥深以为然，但是……
“代地新定，人心多怀疑虑，数千户的百姓家人多寡不均，资财贫富不均，似乎难以一并归为屯田客？另外军户的情况又有不同，该如何处置？”
屯田是有效的办法, 但具体执行起来，不能简单的一刀切了事。民众之中原本贫贱不能自立的倒也算了，原先稍有家产资财的，必然不会甘于长久为人佃作；又有家族规模较大的，或可凭借着人丁数量控制民屯, 这又为陆遥所不喜。而士卒的家属在屯田过程中是否应当有所优待？这也是必须考虑的问题。这些情况、问题如果没有良好的解决方案，民众就无法安心种地, 陆遥的控制区域就必然多生事端。
邵续微笑道：“将军果然明察。若我们仅仅据有一个萝川，确实难以应对。但您身为代郡太守, 所有的问题就迎刃而解。这几日我往来代郡各地，目睹广昌、当城、代县等处尚有许多无主田庄, 虽然大多荒废甚久，不如萝川经营妥善，但面积不下数千顷。我们可以公告全体军民, 待到秋收之后, 将对那些田地做出分配。位于军事要隘附近的田地，可以划为军屯；有功将士可以得到田地赏赐；后继的若有流民, 可以自行开垦定居；无意屈身屯民的宗族大姓，也可逐步迁出。这样一来，军户、民户都感到有更好的前途，就会心满意足了。”
这果然是兼顾了农桑产出和稳定人心的办法，而且也确实足以解决当前急务。但这些民政事务，对陆遥来说实在有些陌生。所以他觉得自己有必要再慎重考虑一下。并未立刻就表示同意。
“邵公不妨再说说，何谓重者？”
“禹贡中说，如今的幽州之地厥土惟白壤，厥田惟中中，自古以来都不是什么良田沃土。范阳的督亢之地更是众流壅塞成大片沼泽。但到了战国时，燕国兴修五十里督亢渠，使得督亢之地化为良田，燕国恃此与中原争衡，并为七雄之一。前魏嘉平年间，又有镇北将军刘靖督军士千人，导高粱河、修广戾遏、开车箱渠，自蓟西北至昌平，东尽渔阳、潞县，灌田万有余倾，三更种稻，边民利之。时至今日，那骠骑大将军王浚为政苛暴，却能纵虎骑千万而物资供给有余，据幽州半壁而称有天下强豪，全赖督亢旧渠与广戾渠的余荫。”
邵续先前在案几上划出的图案已经风干了，他重新蘸了水, 将祁夷水和周边地形一一标明：“代郡乃良马勇士所出, 正可为建功立业之基。吾亦知将军常有廓清四海之愿，非徒自满于区区二千石者。然而，汉时晁错曾言，石城十仞，汤池百步, 带甲百万，而亡粟，弗能守也。无论我们下一步有何举措，仅仅依靠代郡区区万顷旱田是不够的。所以，务请将军举众兴修水利，这才是用民之重者。”
他将案几上的餐具、酒具之类叮叮咣咣地推到角落，蘸水继续指画，沿着祁夷水增添了许多线条，密密麻麻地犹似蛛网：“将军请看，如能在祁夷水上游筑陂当水，再于河道左右分挖小渠，分流河水以供灌溉，则可将萝川平原尽数化为膏腴之地，用之耕作，可复种麦、谷，亩产达四石以上！”
“哦？”陆遥委实不曾想到邵续对水利亦有心得，他情不自禁地站起，来到案几前仔细观看：“亩产四石？萝川之地如能尽数开垦，两天何止十万亩？若都能亩产四石以上，那便足以供给十万大军，哈哈！哈哈！”
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